Основные теории государственного управления

Начиная со второй половины 90-х годов в свет выходят научные работы в основном монографического характера, посвященные именно проблемам государственного управления. Рассматриваются сущность и типология государственно-управленческих отношений, особенности осуществления государственно-управленческого воздействия в сферах экономики, финансов, в этнонациональной и социально-культурной сферах, в сфере национальной безопасности.

Обосновывается социальная сущность государственного управления (государственное управление как основная разновидность социального управления). Разрабатываются проблемы децентрализации государственного управления, вопросы государственной службы, истории и культуры государственного управления, методологии исследования государственно-управленческих процессов.

В системе Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины было открыто докторантуру и аспирантуру, создано четыре специализированных ученых совета по защите докторских и кандидатских диссертаций.

Закономерности (законы) государственного управления - это обнаружены и описаны в научной теории сущностные, необходимые и повторяющиеся, формы взаимосвязи между субъектом и объектом государственного управления, между управленческой системой и социальной средой, а также между государством в целом и ее органами.

Достижение же объективных закономерностей находит отражение в принципах государственного управления как фундаментальных, научно обоснованных и закрепленных нормативно-правовыми актами положениях, согласно которым строится и функционирует система государственного управления.

Выяснение содержания понятий объекта и предмета теории государственного управления дает возможность определить ее место в системе наук о государстве и обществе в целом. Удобным мнение, что зарождение этой науки происходило в формальных рамках юридической науки, под интенсивным воздействием науки управления. Но точнее будет, вероятно, сказать, что она зародилась на стыке нескольких наук, прежде всего таких, как теория государства и права, административное право, наука управления, политология. Это те отрасли научного знания, с которыми в теории государственного управления существуют особые взаимосвязи.

То есть теория государственного управления имеет междисциплинарный характер, что означает использование политических, юридических, экономических и других социальных теорий в процессе научного осмысления государственно-управленческого воздействия на общественные процессы.

Функции науки государственного управления. Теория государственного управления как самостоятельная отрасль научного знания выполняет соответствующие функции. Прежде всего это гносеологическая функция, то есть познания и объяснения сущности, содержания, форм и методов государственного управления, а также, на сегодняшний день - местного самоуправления как процесса, органически связанного с государственным управлением.

Вторая функция - методологическая. Система методов познания, разрабатывается в науке государственного управления, является одновременно составной частью методологии науки в целом. Эта функция только формируется, поскольку еще только складывается познавательный арсенал собственно науки государственного управления.

Функция - социальная (прикладная). То есть знания, полученные наукой государственного управления, ее методология используются для анализа и оценки состояния государственно-управленческой системы, прогнозов ее развития и определение путей совершенствования, обеспечения эффективности государственно-управленческой деятельности.

Проблема административной реформы - это, несомненно, и политическая проблема. В процессе осуществления реформы происходит борьба различных политических сил, выдвигаются концепции, в которых проявляются интересы, политическая конъюнктура, апологетика, попытки приспособить их под нужды даже отдельных политиков. Это реальная опасность. Итак, особое значение приобретает прикладная функция науки государственного управления, должна служить обеспечению научного характера административной реформы, ее адекватности развития украинского общества, украинской национальной государственности на современном этапе цивилизационного развития.

Идеологическая функция теории государственного управления. Долгое время отечественная теория государства и права пропагандировала марксистско-ленинское понимание государственно-правовых явлений и процессов; навязывала общественном сознании вульгарно-классовый подход к государству и праву, гиперболизируя при этом роль насилия, принуждения в функционировании государства и права, подчеркивая служебный характер этих социальных институтов в руках господствующего класса и т.п. Сейчас происходит эволюция отечественной теории государства и права - переход от марксистско-ленинского содержания и формы, прежде всего в описании и объяснении государства, в один из немарксистских направлений изучения государства, права и государственного управления.

Идеологическая функция науки государственного управления заключается прежде всего в отражении и обосновании ценностных ориентаций государственного управления и формировании в общественном сознании установок относительно положительного восприятия государственных программ социально-экономического развития, административной реформы, др. Ее конкретным выражением является, в частности, идеология административной реформы как совокупность философских, этических, правовых, политических и других идей и взглядов на процесс развития новой системы государственного управления.


Прочитайте также: