Основные принципы и направления противодействия террористической и экстремистской деятельности

терроризм можно победить лишь путём применения в соответ­ствии с Уставом Организации Объединённых Наций и международ­ным правом, устойчивого всеобъемлющего подхода, включающего активное участие и сотрудничество всех государств, международных и региональных организаций, а также путём активизации усилий на национальном уровне.

Правовую основу общегосударственной системы противо­действия терроризму в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации;

общепризнанные принципы и нормы международного права;

международные договоры Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

Федеральные законы «О безопасности», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности»;

нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.;

Концепция внешней политики Российской Федерации;

Военная доктрина Российской Федерации;

Концепция противодействия терроризму в Российской Федера­ции;

нормативные правовые акты Российской Федерации, направлен­ные на совершенствование деятельности в данной области.

Эти законы и акты создают (составляют) правовую основу для защиты государства, общества и каждого гражданина от экстремиз­ма и терроризма. Знание основного содержания этих законов и ак­тов поможет вам самостоятельно оценить события и явления обще­ственной и вашей повседневной жизни с позиции укрепления об­щественной и личной безопасности, принять правильное решение об участии или неприятии каких-то действий, которые делают вас невольным соучастником нарушения закона. Вас намного сложнее будет ввести в заблуждение относительно последствий того, что вы делаете, и того, к чему вас могут призывать сторонники экстремиз­ма и терроризма.

Итак, знание законов поможет вам сделать сознательный жизнен­ный выбор и не стать жертвой. Содержание некоторых вышеуказан­ных законов будет подробно приведено в следующих параграфах.

Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на таких принципах, как:

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

законность;

гласность;

приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

приоритет мер, направленных на предупреждение экстремист­ской деятельности;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодей­ствии экстремистской деятельности;

неотвратимость наказания за осуществление экстремистской де­ятельности.

Основные принципы противодействия терроризму

Противодействие терроризму в Российской Федерации основы­вается на следующих основных принципах:

обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность;

приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подверга­ющихся террористической опасности;

неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

системность и комплексное использование политических, ин­формационно-пропагандистских, социально-экономических, право­вых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

сотрудничество государства с общественными и религиозны­ми объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

приоритет мер предупреждения терроризма;

единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и сред­ствами при проведении контртеррористических операций;

сочетание гласных и негласных методов противодействия тер­роризму;

конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приёмах, тактике осуществления мероприятий по борь­бе с терроризмом, а также о составе их участников;

недопустимость политических уступок террористам;

минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

На международном уровне определены и сформулированы ос­новные направления противодействия терроризму и экстремизму.

В этой связи Совет Безопасности ООН призывает предпринять следующие шаги:

Все государства должны осуществлять неотложные меры по недопущению и пресечению любой активной и пассивной поддерж­ки терроризма и, в частности, в полном объёме выполнять все со­ответствующие резолюции Совета Безопасности.

Совет Безопасности призывает государства:

стать в безотлагательном порядке участниками всех соответству­ющих международных конвенций и протоколов, касающихся терроризма, в частности Международной конвенции о борьбе с финан­сированием терроризма 1999 г., и поддержать все международные инициативы, предпринятые с этой целью, и в полной мере исполь­зовать источники помощи и рекомендации, которые появляются в настоящее время;

максимально оказывать друг другу содействие в деле предот­вращения, расследования, уголовного преследования и наказания за акты терроризма, где бы они ни совершались;

тесно взаимодействовать, с тем чтобы осуществить в полном объёме санкции, направленные против террористов и их пособни­ков, в частности Аль-Каиды и движения «Талибан» и их пособни­ков, как указано в ряде резолюций, принять срочные меры, чтобы лишить их доступа к финансовым ресурсам, которые необходимы им для осуществления их деятельности, и сотрудничать в полной мере с Группой контроля.

Основные направления противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, нацеленных на предупрежде­ние экстремистской деятельности, в том числе на выявление и по­следующее устранение причин и условий, способствующих осу­ществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской дея­тельности общественных и религиозных объединений, иных органи­заций, физических лиц.

Выводы

В мировом сообществе и в Российской Федерации сформу­лированы основные принципы и направления противодействия тер­рористической и экстремистской деятельности.

Мировое сообщество считает, что терроризм можно победить лишь путём применения в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций и международным правом устойчивого все­объемлющего подхода, включающего активное участие и сотрудни­чество всех государств, международных и региональных организа­ций, а также путём активизации усилий на национальном межгосу­дарственном и межнациональном уровнях.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации направлена прежде всего на обеспечение защиты основных прав и свобод че­ловека и гражданина.

Определена неотвратимость наказания за осуществление тер­рористической и экстремистской деятельности.

Вопросы

Как реагирует мировое сообщество на проявления террориз­ма?

Какие принципы лежат в основе организации противодей­ствия терроризму и экстремизму в Российской Федерации?

Какие конкретные меры предусмотрены в Российской Феде­рации по противодействию терроризму и экстремизму?

Почему важно знать законы о противодействии экстремизму и терроризму?

Задание

Подберите фактический материал и подготовьте сообщение на тему «Любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями».

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. является основным документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она также является осно­вой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты на­циональных интересов Российской Федерации и обеспечения безо­пасности личности, общества и государства.

Стратегия национальной безопасности Российской Феде­рации до 2020 г.

(Извлечения)

Государственная и общественная безопасность Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на дол­госрочную перспективу должны стать:

усиление роли государства в качестве гаранта безопасности лич­ности, прежде всего детей и подростков;

совершенствование нормативного правового регулирования пред­упреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом;

расширение международного сотрудничества в правоохрани­тельной сфере.

Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать:

повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершен­нолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и ис­пользование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

В целях обеспечения государственной и общественной безопас­ности:

совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти;

реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вы­зовам и кризисам современности, включая международный и нацио­нальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы пред­упреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов. §17. Положения Конституции Российской Федерации, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, Федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности»

Цель противодействия терроризму в Российской Федера­ции - защита личности, общества и государства от террорис­тических актов и иных проявлений терроризма.

Рассмотрим основные положения Конституции Российской Феде­рации о государственном противодействии терроризму и экстре­мизму.

Статья 13

<...>

Запрещается создание и деятельность общественных объеди­нений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, на­циональной и религиозной розни.

Статья 21

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не мо­жет быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 45

Государственная защита прав и свобод человека и граждани­на в Российской Федерации гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми спо­собами, не запрещёнными законом.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 ок­тября 2009 г.) определяет основные принципы государственной по­литики в области противодействия терроризму в Российской Феде­рации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общего­сударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В Концепции отмечается, что общегосударственная система про­тиводействия терроризму представляет собой совокупность субъек­тов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию терро­ристической деятельности, минимизации и (или) ликвидации по­следствий проявлений терроризма.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту ос­новных прав и свобод человека и гражданина, на обеспечение на­циональной безопасности Российской Федерации. Об основных задачах по противодействию терроризму и направлениях этой деятельности согласно данной Концепции см. в Приложении 1.

Федеральным законом Российской Федерации «О противодей­ствии терроризму» (2006) установлены правовые и организацион­ные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимали- зация и ликвидация последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В законе указано, что противодействие терроризму - деятель­ность органов государственной власти и органов местного самоуп­равления:

а) по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих со­вершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) по минимализации и (или) ликвидации последствий прояв­лений терроризма.

Организационные основы противодействия терроризму

Президент Российской Федерации определяет основные на­правления государственной политики в области противодействия терроризму.

Правительство Российской Федерации определяет компетен­цию федеральных органов исполнительной власти, руководство де­ятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

Федеральные органы исполнительной власти, органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органы мест­ного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В законе определён порядок применения Вооружённых Сил Рос­сийской Федерации в борьбе с терроризмом в воздушной среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, а также по пресечению меж дународной террористической деятельности за пределами террито­рии Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О противодействии террориз­му» государство осуществляет в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации, компенсационные выплаты физичес­ким и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в резуль­тате террористического акта.

Особо подчёркивается, что являются правомерными лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причи­нение вреда здоровью или имуществу такого лица при пресечении террористического акта либо осуществление иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разре­шёнными законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации запрещается создание и деятельность организаций, цели и действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершения преступле­ний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (см. статьи 205, 206, 208, 21 1, 220, 221, 277-280, 282, 282.1, 282.2, 360).

Лицам, оказавшим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта,

Экстремистская акция может состоять в провоцировании обычных граждан на драку в публичном месте, так как это наносит мо­ральный ущерб личности, обществу и государству

выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета мо­жет выплачиваться денежное вознаграждение.

Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (2002) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостнос­ти и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятель­ности, устанавливается ответственность за её осуществление.

В законе раскрыты основные понятия:

экстремистская деятельность (экстремизм);

экстремистская организация;

экстремистские материалы.

В законе определены также основные принципы противодей­ствия экстремистской деятельности и основные направления экстре­мистской деятельности, обозначена профилактика экстремистской деятельности и установлена ответственность за её осуществление.

В целях противодействия экстремистской деятельности феде­ральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуп­равления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, про­пагандистские меры, направленные на предупреждение экстремист­ской деятельности.

Выводы

К настоящему времени в Российской Федерации создана и действует нормативно-правовая база по противодействию террориз­му и экстремизму, которая создаёт возможности для эффективной борьбы с терроризмом и экстремизмом в нашей стране.

Любая террористическая деятельность преступна, а следова­тельно, неизбежно влечёт за собой соответствующее наказание.

Террористическая и экстремистская деятельность в конечном счёте бессмысленны, так как вызывают ужесточение позиции госу­дарства к идеологии терроризма и экстремизма.

Добиться истинных успехов в жизни можно, только соблюдая законы, нормы и правила, принятые в нашем обществе в настоя­щее время.

Вопросы

Что составляет правовую основу борьбы с терроризмом и экстремизмом?

Какие Федеральные законы регламентируют борьбу с терро­ризмом и экстремизмом, каково их основное значение?

В чём состоят организационные основы противодействия тер­роризму?

Какие правовые и организационные основы государственной политики определены в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности»?

Задание

Подготовьте сообщение на тему «Общегосударственная система противодействия терроризму».

Из «Словаря основных терминов и понятий в сфере борь­бы с международным терроризмом и иными проявлени­ями экстремизма» (издание Антитеррористического цент­ра государств - участников Содружества Независимых Государств)

Пропаганда терроризма - распространение в письменной, уст­ной и наглядно-демонстрационной форме идей, взглядов, теорий, концепций, оправдывающих терроризм и необходимость осу­ществления террористической деятельности, а также призывы к её осуществлению, а равно изготовление и хранение в этих целях со­ответствующих материалов.

Религиозный экстремизм - нетерпимость по отношению к ли­цам, исповедующим другие религии, сопровождаемая призывами к совершению или совершением антиобщественных, зачастую проти­воправных, в том числе насильственных, действий в отношении граждан.

Экстремист - лицо, придерживающееся крайних взглядов и ме­тодов достижения социально-политических, экономических и иных целей и допускающее возможность применения насилия.

Экстремистская акция - как правило, заранее спланированные и организованные действия лица или группы лиц, приверженных к крайним взглядам и методам деятельности, преимущественно на­сильственного характера, наносящие материальный, политический или моральный ущерб личности, обществу, государству.

Экстремистская группа - неформальная социальная группа лиц, придерживающихся крайних взглядов и мер в политической деятельности, во взаимоотношениях с другими социальными груп­пами, политическими партиями и общественными объединениями, допускающих использование насильственных методов с применени­ем или угрозой применения оружия, физической силы, химических и иных средств.

Экстремистская организация - устойчивая группа лиц, объ­единённых приверженностью к крайним взглядам и действиям, до­пускающих возможность применения насилия или угроз такового для достижения своих целей.


Прочитайте также: